Hợp đồng mua bán điện chỉ là tấm vé cho Việt Nam

Báo cáo Kế hoạch Năng lượng Sản xuất tại Việt Nam (MVEP) 3.0 do Nhóm Công tác Năng lượng và Năng lượng của Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam công bố vào giữa tháng 11, cho rằng Việt Nam cần có những quy định và chính sách rõ ràng hơn để hỗ trợ sự bùng nổ năng lượng sạch nhằm duy trì hoạt động sản xuất của mình. tham vọng.

Cơ quan này nói thêm rằng nước này thiếu sự rõ ràng về chính sách và giá cả, làm giảm niềm tin của nhà đầu tư và làm chậm các cuộc đàm phán về các biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ, chẳng hạn như cho phép mua điện trực tiếp từ các nhà sản xuất năng lượng.

Báo cáo cho biết: “Việc thiếu tầm nhìn dài hạn rõ ràng và các chính sách không nhất quán được xác định là rào cản đối với đầu tư và tính bền vững trong lĩnh vực năng lượng tái tạo của Việt Nam”.

John Rockhold, Trưởng Ban Chỉ đạo Nhóm Công tác Điện và Năng lượng thuộc Phòng Thương mại Châu Âu tại Việt Nam, cho biết: “Rào cản đáng kể nhất đối với việc phát triển năng lượng tái tạo ở Việt Nam được chia thành 4 nhóm chính sách và khung pháp lý: công nghệ, tiêu chuẩn, khả năng thanh toán và nguồn nhân lực. Trong số này, khả năng vay vốn và những trở ngại của nó có liên quan đến các hợp đồng mua bán điện (PPA), việc cắt giảm lưới điện là một vấn đề, trong khi rủi ro cao liên quan đến phê duyệt và cấp phép dự án là một vấn đề đau đầu.”

Rắc rối về khả năng thanh toán

Quá trình chuyển đổi từ nhiên liệu hóa thạch sang mục tiêu không carbon vào năm 2050 ở Việt Nam đòi hỏi rất nhiều thời gian, công sức và nguồn lực. Ước tính 131 tỷ USD có thể cần cho các dự án sản xuất điện mới dự kiến ​​sẽ đến từ các nhà đầu tư tư nhân trong nước và quốc tế, trong đó các công ty điện lực quốc tế và các tổ chức tài chính phát triển được xác định là những nguồn tài trợ tiềm năng.

Hơn nữa, có quan điểm cho rằng nhu cầu tài trợ cho các dự án nhiên liệu hóa thạch trên toàn cầu đang giảm dần, trong khi nhu cầu tài trợ cho các dự án hạt nhân vẫn ổn định.

MVEP nhấn mạnh rằng việc cấp vốn cho các dự án điện lớn ở Việt Nam được coi là cực kỳ khó khăn, với một số báo cáo cho thấy các dự án như vậy đã thất bại. Các vấn đề bao gồm thiếu khung pháp lý, phê duyệt, PPA, giá cả, cơ chế tài trợ và quản lý dự án kém. Những khó khăn trong việc tài trợ cho các dự án điện khí tự nhiên hóa lỏng góp phần tạo ra những thách thức cho sự phát triển này.

“Việc định giá khí đốt ngoài khơi đã bị trì hoãn từ lâu. Các dự án quang điện mặt trời quy mô nhỏ đã nhận được sự hỗ trợ cao từ các ngân hàng và nhà đầu tư trong nước, trong khi các dự án điện gió ngoài khơi phải đối mặt với mức hỗ trợ thấp nhất, có thể do sự phức tạp của quá trình phát triển và sự không chắc chắn của khung thời gian quy định cũng như sự do dự khi đầu tư số tiền lớn. vốn khoảng 1,5-3 tỷ USD cho trang trại gió ngoài khơi ban đầu có công suất khoảng 1GW,” báo cáo MVEP cho biết.

Việt Nam đã đồng ý về thỏa thuận tài trợ Đối tác chuyển đổi năng lượng công bằng (JETP) trị giá 15,5 tỷ USD vào năm ngoái để giúp tài trợ cho quá trình chuyển đổi khỏi than đá và đẩy lùi thời điểm phát thải cao nhất đến năm 2030, nhưng kế hoạch này đã gặp phải nhiều rào cản xung quanh chi phí tài trợ. .

Thỏa thuận kêu gọi 47% điện năng của Việt Nam được tạo ra từ các nguồn tái tạo vào năm 2030, cao hơn đáng kể so với dự báo 39% trong lộ trình phát triển điện lực của Chính phủ. Báo cáo cho biết, để thu hút thêm đầu tư vào năng lượng tái tạo, các PPA cần phải tuân thủ các tiêu chuẩn quốc tế.

Rockhold cho biết: “Về khả năng vay vốn của các PPA, tại Việt Nam, có mối lo ngại chính đáng về rủi ro cắt giảm, đặc biệt là với sự gia tăng đáng kể về công suất năng lượng mặt trời được ghi nhận vào năm 2019 và 2020”. “Sự đột biến này đã tác động đáng kể đến hoạt động của hệ thống điện, khiến nhiều dự án năng lượng mặt trời phải dừng sản xuất một cách không cần thiết, gây khó khăn trong việc trả nợ ngân hàng đúng hạn”.

Rockhold cho biết thêm, Chính phủ Việt Nam không quan tâm đến việc đảm bảo các thỏa thuận giữa các nhà đầu tư và Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), và điều đó có thể gây trở ngại cho việc cấp vốn cho các dự án thông qua JETP.

Bối cảnh thị trường và nhu cầu tài chính đang tăng lên nhanh chóng mỗi năm. Theo kết quả tài chính của các ngân hàng niêm yết lớn ở Việt Nam, đầu tư vào điện đã tăng từ hàng chục tỷ USD năm 2021 lên khoảng 100 tỷ USD vào năm 2025. Con số này dự kiến ​​sẽ tăng thêm hơn 200 tỷ USD vào năm 2030 và 628 tỷ USD vào năm 2050.

Trong khi đó, nếu tốc độ tăng trưởng dư nợ ngân hàng trong nước được giả định là 14% mỗi năm thì dư nợ ngân hàng trong nước sẽ là 366 tỷ USD vào năm 2050, còn rất xa so với số tiền cần thiết.

Vì vậy, để thực hiện được các mục tiêu đã đề ra, khả năng thanh toán vốn được coi là rất quan trọng. Một số tổ chức cam kết khử cacbon trong nền kinh tế toàn cầu để đạt mức phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050 và gần chục tổ chức tài chính đã cam kết huy động thêm ít nhất 7,75 tỷ USD tài chính tư nhân. Các nhóm tài chính quốc tế sẵn sàng tham gia ngay khi xuất hiện các dự án có khả năng huy động vốn.

Khuyến nghị cho PPA

Kojima Masao, giám đốc điều hành kiêm giám đốc khu vực Việt Nam tại MUFG Bank, cho biết các dự án quy mô lớn, thời hạn dài và quy mô lớn cần tài trợ cho dự án. Sự tham gia của các tổ chức cho vay như cơ quan tín dụng xuất khẩu và ngân hàng phát triển đa phương là cần thiết.

Ông nói: “Theo thông lệ toàn cầu, PPA hiện tại không có khả năng cấp vốn cho các nhà tài trợ quốc tế lớn. “Từ góc độ của nhà đầu tư và người cho vay toàn cầu, vấn đề về khả năng thanh toán là duy nhất ở thị trường Việt Nam.”

Masao đề xuất rằng việc phân bổ rủi ro liên quan giữa khu vực công và tư nhân cần được cân bằng để khuyến khích đầu tư mới lớn vào ngành điện. Điều này cần được phản ánh trong PPA.

Cụ thể, trong PPA hiện nay, Tập đoàn Điện lực Việt Nam không có nghĩa vụ theo hợp đồng phải mua toàn bộ sản lượng từ các dự án điện gió và điện mặt trời. Nhóm chỉ trả tiền điện mà họ nhận được (nghĩa vụ nhận và trả tiền), không yêu cầu mức mua tối thiểu. Việc cắt giảm là do các hạn chế về độ ổn định của lưới điện, tình trạng quá tải của hệ thống truyền tải và phân phối, nhu cầu địa phương và chi phí phát điện tổng thể.

Biểu giá được tính bằng USD nhưng thanh toán bằng VNĐ và không có quy định pháp lý hay hướng dẫn rõ ràng nào để Bộ Công Thương phê duyệt điều chỉnh giá điện do biến động tỷ giá hối đoái. Biến động tỷ giá hối đoái không chỉ ảnh hưởng đến việc trả nợ vay nước ngoài mà còn ảnh hưởng đến chi phí nhiên liệu nhập khẩu và các chi phí hoạt động bằng ngoại tệ khác do không có sự đảm bảo nào được đưa ra đối với tỷ giá VNĐ với USD.

“Trong trường hợp thay đổi luật ảnh hưởng đến triển vọng kinh tế của dự án thì sẽ không có biện pháp khắc phục nào được đưa ra. Ngoài ra còn có sự không chắc chắn về mức độ và thành phần của số tiền hủy bỏ trong trường hợp chấm dứt PPA và liệu Tập đoàn Điện lực Việt Nam có bồi thường số tiền đủ để trang trải các khoản nợ tồn đọng và/hoặc chi phí đầu tư phát sinh hay không”, Masao nói.

Ông đề xuất rằng trong trường hợp có sự thay đổi bất lợi về luật pháp hoặc chế độ thuế ở Việt Nam, nhà đầu tư được hưởng mức thuế bổ sung và/hoặc một số biện pháp thu hồi chi phí khác để đảm bảo thu hồi chi phí và duy trì mức lợi tức đầu tư giả định trong tính khả thi của dự án. nghiên cứu hoặc thống nhất mô hình tài chính cho thời gian còn lại của dự án.

“Các PPA mẫu nên bao gồm cơ chế mua lại với giá mua được xác định trước tùy thuộc vào các sự kiện chấm dứt khác nhau. Ông nói thêm: Việc chấm dứt PPA do vi phạm hợp đồng của Tập đoàn Điện lực Việt Nam sẽ cung cấp các khoản thanh toán chấm dứt đủ để trang trải các khoản nợ tồn đọng và/hoặc chi phí đầu tư phát sinh”.

24 dự án năng lượng tái tạo quan tâm đến hợp đồng mua bán điện trực tiếp Trong báo cáo trình Thủ tướng, Bộ Công Thương (MoIT) cho biết, 24 dự án năng lượng tái tạo với tổng công suất 1.773MW đã bày tỏ quan tâm tham gia thí điểm hợp đồng mua bán điện trực tiếp (DPPA) tại Việt Nam. Phạm Minh Chính tuần trước.