Minh bạch cho ngành tái chế

Nguyễn Thị, chuyên gia pháp lý cao cấp, Vụ Pháp chế, Bộ Tài nguyên và Môi trường

Kể từ đầu năm 2024, các nhà sản xuất và nhập khẩu phải tái chế săm lốp cao su, ắc quy, dầu nhớt và thùng carton theo tỷ lệ và thông số kỹ thuật tái chế bắt buộc. Đây là một phần trong nỗ lực của Việt Nam nhằm thực hiện trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất (EPR) đã được thể chế hóa trong Luật Bảo vệ Môi trường (LEP) được thông qua năm 2020.

Để triển khai EPR thuận lợi, chúng tôi cũng đang hoàn thiện các văn bản hướng dẫn, đồng thời điều chỉnh về mặt kỹ thuật. Ví dụ, chúng tôi đã xây dựng dự thảo nghị định sửa đổi, bổ sung nhiều điều của Nghị định số 08/2022/ND-CP năm 2022, quy định chi tiết một số điều của LEP trong đó có sửa đổi EPR. Những sửa đổi kỹ thuật giúp tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức các cơ quan quản lý và thực hiện của cộng đồng doanh nghiệp.

Ngoài ra, nghị định mới sẽ xác định rõ hơn đối tượng mục tiêu và các mặt hàng đóng gói thuộc EPR, đồng thời giúp việc tái chế trở nên đơn giản hơn. Chính sách mới sẽ xác định danh sách các nhà sản xuất, doanh nghiệp tái chế và làm rõ chức năng của họ.

Ngoài ra, sửa đổi Nghị định 08 còn có nội dung làm rõ thẩm quyền của Văn phòng EPR Việt Nam, đơn vị trực thuộc Hội đồng EPR Quốc gia. Nếu cơ quan này không có đủ thẩm quyền thì hệ thống không thể vận hành trơn tru. Doanh nghiệp cũng nên hiểu rằng để thực hiện EPR thuận lợi cần có một tổ chức điều hành không sử dụng ngân sách nhà nước.

Nhìn chung, khung pháp lý quy định trách nhiệm của người sản xuất, nhập khẩu đã hoàn thiện. Chúng tôi cũng đã xây dựng các văn bản hướng dẫn và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Tuy nhiên, EPR và công thức “Fs” là những vấn đề và khái niệm mới ở Việt Nam; do đó còn có nhiều ý kiến ​​khác nhau về những vấn đề này nên các văn bản hướng dẫn vẫn chưa được thông qua.

Các tài liệu về Fs, là định mức về chi phí tái chế sản phẩm và bao bì, đã được đệ trình lên chính phủ vào tháng 11. Hiện nay, văn phòng Chính phủ vẫn đang trong quá trình xác minh và lấy ý kiến ​​từ các đơn vị. Chúng tôi hy vọng chính sách này sẽ sớm được phê duyệt.

Hiện nay các quy định về EPR chưa làm rõ vấn đề thu nợ nên trong thời gian tới chúng tôi vẫn sẽ điều chỉnh các quy định về EPR để việc thu nợ hiệu quả hơn.

Các nhà sản xuất và nhập khẩu đã sẵn sàng

Lượng bao bì, sản phẩm của các doanh nghiệp áp dụng trách nhiệm EPR chiếm khoảng 70-80% thị phần. Nhiều nhà sản xuất, nhập khẩu đã có những hành động cụ thể để thực hiện trách nhiệm của mình.

Một số doanh nghiệp thích đóng góp tiền vào Quỹ Bảo vệ Môi trường Việt Nam. Một số doanh nghiệp lớn kết hợp kế hoạch thuê cơ sở tái chế và ủy quyền cho các tổ chức trung gian hỗ trợ các nỗ lực tái chế.

Cách đây vài năm, các công ty hàng đầu của nước ngoài và Việt Nam đã thành lập Tổ chức Tái chế Bao bì Việt Nam (PRO Vietnam) được ủy quyền hỗ trợ họ thực hiện trách nhiệm này. Liên minh hiện có 22 thành viên.

Ngoài ra, các nhà sản xuất cũng thay đổi thiết kế bao bì, chuyển sang loại bao bì dễ thu gom và tái chế hơn, ví dụ như nhôm, hoặc họ cắt giảm nguyên liệu đóng gói để giảm trách nhiệm pháp lý.

Đối với các doanh nghiệp điện, điện tử, pin, họ cũng đã có động thái rõ ràng nhằm hạn chế trách nhiệm EPR. Các doanh nghiệp như HP, LG, Samsung, Panasonic, Canon cũng đã nghiên cứu kỹ lưỡng để sẵn sàng triển khai.

Ngoài ra, các nhà sản xuất ô tô, xe máy sẽ không phải thực hiện trách nhiệm EPR cho đến năm 2027, nhưng họ đã rất có trách nhiệm rồi. Chẳng hạn, Hiệp hội các nhà sản xuất ô tô Việt Nam đăng ký trở thành đơn vị được ủy quyền thực hiện EPR cho các nhà sản xuất, nhập khẩu ô tô và cũng đã bắt đầu nghiên cứu các giải pháp thu gom xe hết hạn sử dụng để trình cấp có thẩm quyền.

Các nhà sản xuất đã thay đổi thiết kế bao bì, chuyển sang bao bì dễ thu gom và tái chế hơn

Giải quyết các vấn đề liên quan đến chi phí tái chế

Trong khi chờ đợi các chính sách liên quan đến EPR và Fs được thông qua, cần tăng cường quảng bá để doanh nghiệp hiểu sâu hơn về bản chất của Fs.

Cho đến nay, nhiều nhà sản xuất, nhập khẩu và hiệp hội vẫn bày tỏ lo ngại về mức F được đưa ra quá cao. Một trong những nguyên nhân là họ vẫn chưa hiểu đúng bản chất của định mức chi phí tái chế.

Fs hiện tại là kết quả được tính toán sau quá trình khảo sát và tư vấn tại các doanh nghiệp, cơ sở tái chế ở cả phía Nam và phía Bắc. Fs dựa trên công nghệ xử lý và kết quả xử lý cũng phù hợp với các thông số kỹ thuật tái chế bắt buộc phù hợp tại Phụ lục 202 của Nghị định 08. Khi xác định giá phổ biến của Fs, chúng tôi cũng áp dụng hệ số điều chỉnh (thấp hơn 1). Việc bổ sung hệ số điều chỉnh khiến định mức chi phí tái chế thực tế thấp hơn con số chúng tôi tính toán sau khi khảo sát.

Hơn nữa, vai trò của Fs là giúp nhà nước xác định số tiền mà nhà sản xuất phải trả để thực hiện trách nhiệm EPR của mình nếu họ không tự tổ chức tái chế. Trên thực tế, chi phí tái chế được thương lượng và quyết định bởi nhà sản xuất, nhà nhập khẩu và đơn vị tái chế.

Doanh nghiệp có thể tổ chức triệt để việc tái chế, thuê đơn vị tái chế hoặc ủy quyền cho đơn vị khác tái chế. Nếu họ thấy Fs cao thì có thể cân nhắc lựa chọn phương án phù hợp. Luật cho phép các nhà sản xuất tự tái chế hoặc thuê các cơ sở tái chế hoặc ủy quyền cho các tổ chức trung gian hỗ trợ các nỗ lực tái chế.

Vì vậy, lời phàn nàn của người sản xuất, nhập khẩu về hàm lượng Fs cao là không hợp lý. Nhà nước luôn phải đặt ra một định mức nhất định làm cơ sở xác định chi phí tái chế, đó chính là vai trò của Fs.

Câu hỏi đặt ra bây giờ là làm thế nào để cân bằng Fs vì nếu mức này quá thấp sẽ không thể thu hút các doanh nghiệp tái chế vì ảnh hưởng đến chi phí tái chế thực tế. Ngoài ra, nếu giá thấp nhưng giá tái chế cao thì người sản xuất, nhập khẩu sẽ đặt câu hỏi, do đó, người tái chế phải điều chỉnh phí tái chế để hạ giá thành, từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả tái chế và sản xuất sản phẩm từ tái chế. nguyên vật liệu.

Nói cách khác, đây sẽ là cuộc chạy đua tới tận cùng của chất lượng tái chế gây lãng phí tài nguyên – điều này gây nguy hiểm cho nền kinh tế tái chế non trẻ ở Việt Nam. Vì vậy, chúng ta cần cân bằng lợi ích của cả nhà tái chế và nhà sản xuất. Vấn đề quan trọng hiện nay là phổ biến thông tin đến các doanh nghiệp để họ hiểu được bản chất của Fs.

Ngoài ra, để khuyến khích các doanh nghiệp tái chế, chúng ta đã xây dựng thông tư ban hành quy định về quản lý và sử dụng nguồn tài chính đóng góp của nhà sản xuất, nhập khẩu để hỗ trợ tái chế, xử lý rác thải. Bây giờ chúng tôi đã gửi nó để phê duyệt.

Thông tư sẽ góp phần đảm bảo tính minh bạch, đảm bảo tiền được sử dụng đúng mục đích theo pháp luật vì số tiền này sẽ được kiểm toán hàng năm. Nó cũng quy định rõ mục đích sử dụng số tiền này là để hỗ trợ các nhà tái chế thu gom, tái chế các sản phẩm trong danh mục EPR.

Mức hỗ trợ cao nhất bằng Fs. Ngoài ra, số tiền đóng góp sẽ được sử dụng để hỗ trợ các địa phương trong việc quản lý chất thải rắn sinh hoạt và thu gom, xử lý bao bì thuốc trừ sâu.

Trong quá trình hoàn thiện chính sách, chúng tôi tiếp thu mọi ý kiến ​​đóng góp của doanh nghiệp, hiệp hội. Chúng tôi đã nghiên cứu kỹ mọi ý kiến ​​của các đơn vị liên quan trên tinh thần tìm tòi, lắng nghe ý kiến ​​của các bên, kể cả những ý kiến ​​bất đồng. Nếu những ý kiến ​​này đúng, chúng tôi sẽ chấp nhận; nếu chúng không đúng, chúng tôi sẽ giải thích.

Tuy nhiên, những ý kiến ​​này không chi phối nội dung chính sách vì chúng tôi có nguyên tắc tiếp nhận và giải thích ý kiến. Nếu việc xây dựng chính sách pháp luật bị ảnh hưởng, điều chỉnh bởi các yếu tố nằm ngoài nguyên tắc quản lý nhà nước là sai lầm và không thể chấp nhận được. Doanh nghiệp nhà nước cũng nên hiểu rằng họ không thể can thiệp quá sâu vào các nguyên tắc quản lý nhà nước: họ có thể đóng góp ý kiến ​​nhưng không thể can thiệp và không thể hành động thay họ.

Doanh nghiệp triển khai mô hình tái chế rác thải Chỉ còn ba tháng nữa để các nhà sản xuất và nhập khẩu khác nhau chấp nhận việc sửa đổi quy định tái chế chất thải mới.

Nỗ lực tái chế nhựa bắt đầu thành công Các nhà sản xuất tại Việt Nam đang áp dụng nhiều chiến lược khác nhau trong nỗ lực thiết lập vòng đời mới cho các sản phẩm làm từ rác thải nhựa tái chế.